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“三链协同”建好粮食安全产业带

-发布时间-

2022-09-27 08:13

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“三链协同”建好粮食安全产业带

目前,中国正在从南到北收获秋粮。2020年,中央经济工作会议和中央农村工作会议首次提出“建设国家粮食安全产业带”。2022年,中央一号文件再次强调推进国家粮食安全产业带建设。到了收获的时候,再去思考粮食安全产业带的建设,就更实际了。

近年来,以食品制造业为代表的中国食品工业发展迅速,但同时也偏离了粮食主产区,成为国家粮食安全一系列新旧矛盾和问题叠加的重要原因。一是削弱了国家粮食安全的基础,粮食增值收益留不住粮食产区,制约了农民和地方政府发展粮食生产的积极性。二是粮食供销偏差加剧,粮食安全对跨区域粮食流通体系的依赖和潜在的断链风险呈上升趋势。三是导致粮食生产过度依赖传统激励,也使得粮食生产结构调整滞后于粮食需求结构变化,加剧了产需结构性错配。第四,制约了粮食生产者分享粮食质量提升的收益,粮食生产轻量化导致“普通余粮与优质粮短缺并存”的问题。

国家粮食安全产业带建设的核心是通过粮食产区粮食产业链、价值链、供应链的集聚和协同发展,解决粮食安全面临的一系列矛盾和问题,实现提高粮食安全能力和充分发挥市场调节配置功能的战略要求的整体协调。从把握粮食安全主动权的角度,通过“三链协同”,实现粮食产业对农民和农村的增值反哺,可以充分发挥粮食产业发展的激励作用,夯实粮食安全的微观基础;同时,粮食产业越发达,产业链越完整,抗风险和应对波动的能力越强,中国在国际粮食市场的话语权就越大。从市场调节和配置的角度看,粮食产区“三链”协调发展有利于市场供求的有效传导,形成以需求为导向的粮食生产激励结构,进一步提高资源配置效率,避免传统粮食生产激励措施因资源错配而增加的政策成本。

国家粮食安全产业带建设的关键是突出重点。构建“三链协同”的现代粮食产业体系,通过培育产业链促进粮食产品的深加工和多样化利用,通过培育价值链促进粮食产品的增值,通过培育供应链实现产供销更紧密的联系。要转变思路,从过去单纯注重粮食生产,转向注重粮食产业的发展和升级,更多地发挥粮食产业的统筹和引领作用。要聚焦目标区域,聚焦粮食产业基础好、流通运输条件好的功能区和主产区,加快粮食产业链延伸和集聚,强化粮食产业供应链和价值链,培育现代粮食产业园区。加强利益反馈,既要把产业的增值收益更多地留在主产区,也要把粮食产业链的主体留在主产区的县城,让农民更多地分享粮食产业的增值收益。

国家粮食安全产业带建设的保障是精准的政策。一是强化粮食行业利益联结机制。在产业链上,要充分发挥农民组织在粮食购销和价格形成中的作用,以土地等要素为纽带,通过股份合作等形式,构建纵向一体化的产业链利益共同体。在空间上,综合运用财政、税收、金融等手段,鼓励粮食加工业向主产区集聚。二是加强布局规划,以重点食品品种产业链布局为基础,打造重点食品安全产业带。重点解决产业链下沉问题,破解县域粮食产业发展用地瓶颈,完善收储流通等基础设施。三是完善粮食安全产业带、粮食主产区和粮食生产功能区政策协调,精准实施差别化政策。粮带要在保证粮食种植的基础上,着力解决产业链延伸和产业增值问题。

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